编者按：10月末，国土资源部召开全国基本农田保护工作会议，深入贯彻落实十六届五中全会精神，布置下一步耕地保护工作。据了解，今后，国土资源部将把基本农田保护的重点放到“以建设促保护”方面，通过加大投入力度，建设高标准基本农田，促进农业增效、农民增收，支持建设社会主义新农村。

　　“总理很焦急”

“温总理对耕地保护问题很焦急。”国土资源部部长孙文盛透露。在前不久召开的一次会议上，温家宝总理担忧地说：“东部都快看不到连片的土地了！”有地方官员希望中央能放宽土地政策，温总理坚决地回答，耕地保护这根红线决不动摇，否则，“后代子孙要没饭吃了”。

　　而此前，中央领导已对耕地保护问题作出一系列批示。胡锦涛总书记强调：“要实行最严格的耕地保护制度。”温家宝总理指出：“近几年基本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最急迫、最重要的任务。”“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。”

　　中央高层的担忧来自近年来我国耕地大量减少的严峻现实。据统计，1996年~2004年间，由于生态退耕、结构调整、建设占用和灾害损毁等原因，我国耕地已从19.51亿亩减少到18.37亿亩，人均耕地仅为1.41亩，只有世界人均水平的40%。

　　面对来自各省的国土资源厅长，孙文盛坦称“自己压力很大”。他说，随着我国人口的增长和生活水平的提高，我国粮食需求将继续增加，耕地保护的压力越来越大。基本农田作为耕地的精华，是实现粮食基本自给目标的安全底线，保护基本农田是耕地保护的重中之重，必须从落实科学发展观的高度来重视这一问题。

　　四大问题冲击耕地保护

　　记者了解到，自国家开展宏观调控以来，我国耕地保护工作取得明显进展。但是，一些违法问题也比较突出：

　　一是通过修改土地总体利用规划，规避国家法律。按照规定，占用基本农田必须报国务院批准。但是，一些地方为了规避这一法律规定，频繁进行土地规划的调整或修改，成为土地违法中的一个突出问题。还有些地方实行先占后补、以罚代法，为土地违法行为撑腰。

　　二是“以租代征”禁而不止，打政策“擦边球”。据国土资源部耕地保护司司长潘明才介绍，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，及其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准。但一些地方政府以租赁为名、行强征之实，变相圈占土地，规避土地审批和税费缴纳，对国家耕地保护政策造成冲击。

　　三是利用国家政策间的间隙，为违规占地打掩护。国家近年来相继出台了生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整等政策，但有的地方没有进行很好的政策协调，随意扩大生态退耕范围和绿色通道建设的宽度，违规占用基本农田植树造林、发展养殖业。

　　四是占优补劣现象突出，优质耕地不断减少。据调查，这些年新补划的基本农田大部分位置偏远、质量不高。目前，全国现有耕地中高产田仅占28%。一些经济发达地区、城市周边、交通主干道和部分江河沿线基本农田的重金属和有机污染物含量超标严重。

　　值得关注的新举措

　　国土资源部副部长鹿心社表示，按照中央“总量不能减少，用途不能改变，质量不能降低”的要求，国土资源部将继续加大基本农田保护的力度。一些新举措值得关注：

　　首先，耕地保护将纳入地方领导责任考核。国务院即将出台省级耕地保护责任目标考核办法，明确由省级政府对规划确定的本地区耕地保有量和基本农田保护面积负总责。国家将把基本农田保护纳入政府领导任期目标责任制，层层签订耕地保护责任书，实行目标考核。在此基础上，通过在土地证书上标注基本农田面积等形式落实到承包户。

　　其次，国家将增加投入，把提升农田质量作为重点工作来抓。国土资源部提出，土地开发整理项目安排要向粮食主产区、基本农田保护区和重大工程倾斜，要把东中部粮食主产区省份和非粮食主产区内的粮食主产县、规划确定的基本农田保护区作为重点支持区域。

　　此外，主管部门将继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。为此国土资源部将采取综合措施，重点查处修编规划调减基本农田保护指标、“以租代征”、先占后补等违法行为；对违反基本农田“五个不准”行为的，将严格按照法律法规公开曝光，从严查处。本刊记者薛凯

　　为切实加强耕地特别是基本农田保护，发挥典型示范作用，国土资源部日前决定在全国设立100个左右基本农田保护示范区，5年内每个示范区基本农田经土地整理面积达到10万亩以上。(来源：半月谈）